在8月23日上午國(guó)新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

黨的二十大報(bào)告明確提出“以人民安全為宗旨”，黨的二十屆三中全會(huì)決議要求“完善公共安全治理機(jī)制”，我國(guó)房屋安全治理體系存在薄弱環(huán)節(jié)，建立房屋養(yǎng)老金制度是完善房屋安全治理體制機(jī)制的重大改革舉措。

改革初衷：補(bǔ)齊房屋安全治理短板

城鎮(zhèn)多層多業(yè)主住宅是既有房屋安全治理體系的薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有制度體系下，對(duì)于多層多業(yè)主住宅的共有部分（包括房屋主體結(jié)構(gòu)、電梯、外墻面等），業(yè)主安全責(zé)任無法落實(shí)，業(yè)主委員會(huì)“有權(quán)無責(zé)”。動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金要求三分之二以上業(yè)主參加、過半數(shù)同意，門檻過高，程序漫長(zhǎng)。

業(yè)主大會(huì)決策難、決策慢，常常導(dǎo)致房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備不能得到及時(shí)維修和保養(yǎng)，更不可能做到對(duì)房屋公共安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱患排除。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，南方某城市某住宅小區(qū)的30余部電梯在炎炎夏日同時(shí)發(fā)生故障停梯，即使在有關(guān)部門大力推動(dòng)下，業(yè)主表決程序在47天之內(nèi)無法完成，20層以上的業(yè)主也只能天天爬樓梯，嚴(yán)重影響正常生活。

更為嚴(yán)重的是，由于住宅專項(xiàng)維修資金的續(xù)繳制度難以落實(shí)，部分老舊住宅維修資金嚴(yán)重不足。2004年，住宅專項(xiàng)維修資金成為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)必須繳納的費(fèi)用，之前的“房改房”和部分商品房沒有繳存住宅專項(xiàng)維修資金。此外，2004年左右的商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格較低，以北京為例，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格在1500元/平方米左右，商品房的價(jià)格集中在4000元至8000元/平方米范圍內(nèi)，住宅專項(xiàng)維修資金繳存基數(shù)低，部分小區(qū)余額已不足三分之一，資金續(xù)籌困難。

我國(guó)城鎮(zhèn)存量住房時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)量大、房屋老化日益嚴(yán)重。由于住房安全治理機(jī)制不完善，房屋隱患多，補(bǔ)齊房屋安全治理領(lǐng)域的短板迫在眉睫，政府不得不對(duì)既有房屋安全承擔(dān)更多責(zé)任，推行房屋養(yǎng)老金制度改革迫在眉睫。

房屋養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵是在政府支持下建立公共賬戶，主要用于公共體檢

我國(guó)采取“大政府”管理思路，政府對(duì)于民生安全領(lǐng)域責(zé)無旁貸，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（2023版）》，老舊房屋坍塌風(fēng)險(xiǎn)屬于公共安全事項(xiàng)。

政府的首要職責(zé)是守住安全底線，主要抓手是建立房屋公共體檢制度，在此基礎(chǔ)上建設(shè)既有房屋安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，早預(yù)警，早處置，提升房屋安全管理專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)由“治?！毕颉胺牢！鞭D(zhuǎn)變。

房屋養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵舉措是建立公共賬戶，公共賬戶的首要用途是為房屋公共體檢提供資金。試點(diǎn)城市以人民安全為宗旨，勇于擔(dān)當(dāng)，采用了財(cái)政出資方式為公共賬戶籌資。

公共賬戶資金除了用于公共體檢之外，也用于房屋應(yīng)急托底保障。在外墻脫落、房屋滲水、電梯故障等緊急情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)進(jìn)行排險(xiǎn)，對(duì)于沒有繳存專項(xiàng)維修資金或者維修資金使用存在困難的房屋，先行墊付資金開展緊急維修，消除安全隱患，筑牢房屋安全防線。

推動(dòng)房屋養(yǎng)老金個(gè)人賬戶有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)

除了公共賬戶之外，房屋養(yǎng)老金還設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶是基于已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)20年的住宅專項(xiàng)維修資金制度，無需人民群眾在現(xiàn)行制度之外另行繳存維修資金。改革思路是讓住宅專項(xiàng)維修資金有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為電梯保險(xiǎn)和外墻面保險(xiǎn)等籌資，解決人民群眾燃眉之急。

這方面，株洲市和滄州市都推行了住宅專項(xiàng)維修資金購買電梯保險(xiǎn)制度改革，使用維修資金增值收益建立統(tǒng)籌賬戶，完善業(yè)主共同決策制度，在居委會(huì)監(jiān)督下，采取“公示無異議”的方式購買電梯保險(xiǎn)，取得了較好成果。滄州市已經(jīng)推廣到外墻面保險(xiǎn)、防水和消防器材等共有部位或共有設(shè)施的保險(xiǎn)。我們需要對(duì)株洲和滄州模式進(jìn)行總結(jié)提煉，從完善法律法規(guī)體系和規(guī)范性角度進(jìn)行更加嚴(yán)格論證，以期向全國(guó)復(fù)制推廣。

中國(guó)社科院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任、中國(guó)社科院金融研究所創(chuàng)新工程執(zhí)行研究員

來源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)